新加坡大战略：小国的政治、经济和战略之道

本书书评

林韦地（草根书室董事）：

近日新加坡总理黄循财的发言引起许多讨论，但纵观各国华文媒体对新加坡的投射，无论褒贬，多还是不能令人非常满意，建议多阅读新加坡相关的书籍，才能精确掌握脉络。

在这里推荐一本台湾八旗近日出版的关于新加坡的好书，《新加坡大战略：小国的政治、经济和战略之道》，作者洪清源是新加坡南洋理工大学东南亚国际史教授，八旗之前也出版了他的另一本著作《东南亚的当代新秩序》。

《新加坡大战略》很完整地爬梳了新加坡国防和外交战略的脉络和历史。新加坡从建国开始就是面临巨大外力威胁的国家，建国时只有两个营的兵力，在那还是马印对抗的时代，要面对印尼的四十万大军，还有马共的威胁，和与吉隆坡的竞合。

早年新加坡的国防高度依赖英国，后加入五国联防(英纽奥新马)，是仅此北约历史第二悠久的军事合作，英国撤出东南亚之后转向与美国合作，后在全球化的时期发展多边主义。

根据书中的论述，可以归纳出一些新加坡的战略重点：

1. 虽然华人人口多数，但总是强调自身是多元族群国家，以强化独立的正当性，一方面避免成为中国的附庸，一方面可以降低东南亚邻国的敌意。

2. 维持一种「形象」和「实际」之间的务实，所以「形象上」不结盟，但「实际上」亲美来保证自身的国防安全。同理「形象上」不得罪中国，但「实际上」总是维持两岸等距，包括长期和台湾进行「星光计划」。2004年李显龙就任总理前访台引发中共严重抗议两国外交关系紧张，李显龙表示：「新加坡与中国之间的关系是基于平等和相互尊重。新加坡是中国的好朋友。但根据中国的要求而取消这次访问将损害我们做出独立决策的权利与我们的国际声誉。」。

3. 在国防上新加坡将自身比喻为「豪猪」，「一种如果任其自生自灭会是无害的生物，但他能够对侵略者造成痛苦，并且仍能在攻击中存活下来」，新加坡建军着重在掌握空中优势，维持海上运输，避免步兵决战。新加坡长期强调国防预算，维持在GDP的2.8%，也积极发展国防科技。新加坡的兵役规定十分严格，不只是国防需要，也是透过兵役建立公民对国家的责任和认同感。

4. 但新加坡的国防不止是强调军事，而是提出「全面防卫」的概念，包括军事，民事(管理自然灾害和危机)，经济(建设强大而且开放的经济，拥抱全球化)，社会(促进不同文化宗教族群之间的和谐)，心理(培养国民韧性)。

5. 刻意在外交上高调发言，新加坡前外长拉惹勒南说：「新加坡说什么都对大国毫无影响，但是只有高调立场的政策才能让小国有可能对强大的国家产生影响」。李显龙说：「小国唯一的武器是言辞和条约」，因此新加坡积极发声反侵略，包括越南对柬埔寨，俄罗斯对乌克兰。

书中还有一个部分关于台独的描述，十分精彩，早在七十年代，新加坡前外长拉惹勒南就曾说：「所有希望台湾在退出联合国以后保持独立实体的人，也许应该由某人，譬如日本，去告诉蒋介石让他放弃所有寻求收复大陆的豪语，并宣布福尔摩沙为一个独立的国家。已有美国充分的保证可以阻止北京试图武力接管台湾—，台湾的安全已经达到这个地区的人们所合理期望的程度。在宣布独立以后，台湾可以开始争取加入联合国的活动。在这种情况下，台湾有很好的机会在数年后成功获得联合国的席位；北京可能会视而不见，因为它已经实现了成为联合国中唯一代表中国的主要目标。北京不会喜欢也永远不会承认独立的福尔摩沙，但知晓他们无法用武力接管福尔摩沙，更何况当还有更重要的事情要处理时，他们将默许其他国家可以同时与北京和台北保持关系。蒋介石要能展望未来，意识到现在是福尔摩沙争取长期独立的时候，如果他搞砸了这一次，未来要得到任何合理的解决方案将变得更加困难」。

如今回望，拉惹勒南的新加坡观点，真是真知灼见。

新加坡自建国以来就是民主宪政体制，但越是面临外部威胁的国家，可以政党轮替和放任媒体的空间越小，因为很容易有大国代理人问题。

只有认识到这一点，谈论在外部强大威胁下的小国要如何民主，才有积极和建设性意义，否则都是不切实际或情绪性的空谈。

所以在这里推荐这本好书给大家。

內容简介

即使是小国也可以有大战略
新加坡可以，台湾当然也行！

新加坡虽然小，却拒绝将其视为命运
透过积极的军事、经济、外交，超越自身局限
成为在国际上不容忽视的参与者

★「即使是对历史不感兴趣的学生也会告诉你，那些温顺者不仅无法继承任何东西，还往往早已从地球上消失。」──拉惹勒南，新加坡建国元勋之一，曾任外交部长、副总理等职位

★「如果没有国防建设，那世界上所有的经济成长最终都将对我们不利。」──林金山，新加坡建国元勋之一，曾任国防部长、国家发展部长等职位

★「没有强大的新加坡武装部队，就没有经济未来，就没有安全。」──李光耀，新加坡首任总理

★「小国必须让侵略者付出高昂的代价，表明小国重视自己的自由，胜过屈从于侵略者。」──李显龙，新加坡第3任总理

新加坡在1965年8月9日脱离马来西亚而宣布独立，当时国土面积只有581.5平方公里，人口不到190万，自然资源贫乏，没有自己的水源，没有腹地，也没有可自卫的贸易港口，长期被邻近大国虎视眈眈，随时面临遭吞并的危机，但独立后的新加坡，以战略方式整合其所掌握的不同外交、政治和国防工具后，逐渐发展为在经济、政治、外交与军事等方面均傲视东亚，在国际事务上更是经常被形容为叱吒风云、「力量超过体量」的国家，同时拥有世界上最强大的军队之一。

这本书以新颖而实际的角度聚焦于新加坡的外交、经济、国防和安全史，内容从1965年独立到2020年代的战略调整时期，详细论述这个国家如何把国防安全与经济成长视为不可分割的重要战略。

以往对大战略的研究大多集中在超级大国或至少是中等强国，但洪清源的书对国际关系和战略研究做出了重要贡献，说明了大战略概念如何有助于解释小国的战略形势和成就。此外，洪清源将历史学家的观点带入战略与外交议题，不只对该领域研究具重要意义，对于一般读者来说，从外部观点巧妙地重述新加坡的故事也很有说服力。

这本书从历史、理论、实践和军事这四个角度，同时也采纳彼得．费弗（Peter Feaver）的论述，把大战略描述为「来自学术界的术语」，指的是「国家有意采取的计画和政策的集合，旨在协同运用政治、军事、外交和经济工具，以推进该国的国家利益。大战略是调和目标和手段的艺术。它涉及有目的行动，受到领袖明确认识以及他们可能只是内在感受到的因素限制。」这项研究将直接或间接地透过文献和回忆录与实践者进行交流。

这本书详细论述新加坡大战略自从1965年至今的各种演变，以及填补了新加坡于1965年后的外交、国防与安全历史等文献上的空白，更对各种有关「大战略」的学术讨论做出精密的梳理。除此以外，本书另一重要贡献，相对于过往的多数研究都是以大国为焦点，作者把研究聚焦在小国之上。作者的研究证明，小国也可以拥有大战略。书中更有许多新加坡与周边多个国家包括中国、马来西亚、印尼，多年以来外交大事与各种文献分析，对台湾来说这样的研究更是意义非凡，相当具参考价值。

举例来说，新加坡自1965年独立建国之初即锐意发展国防军事，到现在，新加坡武装部队（SAF）已成为世界最强大的军队之一；同时由于意识到国家很可能会在侵略者甚至不需发动军事行动的情况就倒下，因此非常注重培养国民在心理、社会、经济与民事等方面的防御能力，新加坡政府及早积极准备，自1983年开始即开展大规模的民防工作，以「全面防卫」政策致力向全国公众开展民防教育，主要包括五个面向：

1. 军事──保护国家免受外来袭击
2. 民事──应对地区灾害与危机
3. 经济──建设强大而有韧性的经济体系
4. 社会──促进不同族群的社会、文化或宗教差异之间的和谐
5. 心理──培养民族韧性

对新加坡人来说，「全面防卫」就像「全面战争」一样，是无一例外、全体人民都须参与的行动，并且必将动员所有资源与整个人口，而能够成功实施「全面防卫」的前提是一个团结的公民社会。

作者简介

洪清源（Ang Cheng Guan）

新加坡南洋理工大学东南亚国际史教授。

伦敦大学博士。专业领域为当代亚洲的国际史，专注于东南亚。现为新加坡拉惹勒南国际研究学院副院长与东南亚国际史教授，曾担任新加坡南洋理工大学国防和战略研究所副所长及研究主管、新加坡国家教育学院人文与社会学教育研究主管。

主要著作有：《越南共产党与中国的关系及第二次印度支那冲突，1956-1962年》（1997年）、《越战的另一面：越共的观点》（2002年）与其续作《结束越战：越共的观点》（2004年）、《东南亚与越战》（2010年）、《李光耀的战略思想》（2013年）、《新加坡、东协与柬埔寨冲突，1979-1991年》（2013年）、《东南亚的冷战：一部诠释的历史》（2018年）、《东南亚条约组织》（2022年）、《李光耀战略思想再评价》（2023年）、《新加坡大战略》（2023年）、《东南亚的当代新秩序：后冷战时代的东南亚国际关系史》（2023年）等。其中八旗文化分别于2023年及2025年出版《东南亚的当代新秩序》及《新加坡大战略》的繁体中文版。

另有论文发表于《亚洲调查》、《当代史学杂志》、《战争与社会》、《战争史》、《澳大利亚国际事务期刊》、《安全对话》、《东南亚研究》、《冷战史》、《亚洲安全》与《亚洲研究评论》等期刊。

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